Президент Путин подписал два законопроекта: о легализации майнинга и об экспериментальном внедрении криптовалюты в международных расчётах. Поможет ли легализация криптовалют справиться с мошенничеством в индустрии?
- Введение
- Статус криптовалют в России до санкций
- Как санкции повлияли на отношение регуляторов к криптовалютам
- Легализация майнинга криптовалют
- Закон о внешнеторговых расчётах в криптовалюте
- Как отразится легализация криптовалют на борьбе с криптомошенниками?
- Выводы
Введение
В России тема криптовалют всегда была окутана туманом неопределённости. С одной стороны, власти признавали её потенциал, но с другой — опасались её использования для отмывания денег, финансирования терроризма, реализации мошенничества. В результате законодательство РФ в отношении криптовалют формировалось постепенно, оставляя много вопросов открытыми.
Введение западных санкций, блокирующих доступ к SWIFT и другим привычным платёжным системам, вызвало в российских властных кругах острую дискуссию о правовом статусе криптовалют.
Статус криптовалют в России до санкций
До 2020 года криптовалюты в России не были признаны ни активом, ни платёжным средством. Власти, опасаясь использования криптовалют для незаконных целей, заявляли о необходимости контроля над этой сферой, но конкретных мер не принимали. С ростом популярности криптовалют растёт количество мошенничества в этой сфере.
Начало распространения криптовалют в России совпало с бумом ICO (Initial Coin Offering — аналог IPO в традиционных финансах). Именно в 2017–2018 гг. обыватель узнал о том, что такое Bitcoin и Ethereum. Мошенники тоже быстро увидели в этом новые возможности. Недобросовестные проекты стали использовать ажиотаж вокруг криптовалюты и ICO для привлечения инвестиций, что привело ко множеству случаев мошенничества и потери средств инвесторами.
Уже в 2017 году тема криптовалют и блокчейна стала одной из самых распространённых среди спамеров и фишеров. Только в первом полугодии 2018 года антивирусные решения «Лаборатории Касперского» заблокировали более ста тысяч попыток перенаправления пользователей на фишинговые сайты, имитирующие онлайн-кошельки и биржи криптовалют.
В 2018 году был представлен законопроект о цифровых финансовых активах (ЦФА), направленный в том числе и на установление правового режима для криптовалют. Документ включал в себя определения ключевых понятий, таких как криптовалюта, майнинг, токен, смарт-контракт, а также процедуру выпуска токенов. Важно отметить, что этот закон не предусматривал признания криптовалют законным платёжным средством на территории страны.
Однако его обсуждение затянулось. Власти, включая Банк России, выражали обеспокоенность высокой волатильностью криптовалют и их использованием в незаконной деятельности. Премьер-министр Михаил Мишустин в 2020 году назвал криптовалюты угрозой для финансовой системы страны, подчёркивая необходимость контроля.
После продолжительного обсуждения законопроект о цифровых финансовых активах был наконец принят в 2020 году. Это стало важным шагом в сторону легализации криптовалют в России. С первого января 2021 года криптовалюта была официально признана имуществом, но общий правовой фон оставался крайне «недоверчивым». Например, определённым государственным служащим запрещалось владеть криптовалютами и цифровыми активами, выпущенными на иностранных платформах.
Как санкции повлияли на отношение регуляторов к криптовалютам
Поворотным моментом стала блокировка SWIFT и других традиционных платёжных механизмов в 2022 году. В правительстве России началась борьба между сторонниками криптовалют и их противниками. Среди граждан криптовалюты стали популярным способом обхода западных санкций.
Центробанк продолжал активно продвигать идею полного запрета криптовалют, считая их рискованным инструментом, способным дестабилизировать финансовую систему, развязать руки мошенникам и дать много возможностей для уклонения от налогов. Однако сторонников легализации криптовалют среди властей также нашлось достаточно.
Академик РАН и бывший советник президента России Сергей Глазьев озвучил позицию, согласно которой криптовалюты могут быть использованы для обхода антироссийских санкций. Зампред комитета Госдумы по информполитике Антон Горелкин настаивал на том, что у криптовалютной индустрии есть большой потенциал для реализации экспорта и для повышения конкурентоспособности России. Затем к сторонникам криптовалют присоединился и председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков, призвавший как можно быстрее легализовать эти платёжные инструменты.
В конце концов сторонникам легализации удалось добиться принятия в парламенте двух законопроектов — о разрешении майнинга и о внешнеторговых расчётах в криптовалюте в рамках эксперимента. В августе 2024 г. эти законы подписал президент Путин.
Легализация майнинга криптовалют
Закон о легализации майнинга криптовалют назревал давно, и здесь законодателям и регуляторам оказалось вполне просто найти общий язык — из-за очевидных преимуществ такой легализации для России.
Россия обладает уникальным сочетанием факторов, делающих её привлекательной для майнеров: низкие тарифы на электроэнергию, холодный климат, который позволяет снизить затраты на охлаждение оборудования. Благодаря этому эффективность майнинга в России значительно выше, чем в других странах.
Также легализация майнинга открывает новые источники дохода для бюджета. Государство планирует ввести налоги на деятельность майнеров.
Немаловажную роль играет и тот факт, что расходы электроэнергии относительно легко отследить. Более того, граждане России смогут заниматься майнингом без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, если они соблюдают установленные ограничения по энергопотреблению.
Закон о внешнеторговых расчётах в криптовалюте
Этот документ разрешает международные транзакции в цифровых валютах с первого сентября 2024 г. В отличие от закона о легализации майнинга, он содержит более осторожные формулировки, отражающие опасения по части высокой волатильности, непрозрачности криптовалют и рисков уклонения от налогов.
Международные расчёты цифровыми активами будут разрешены в рамках экспериментальных правовых режимов. Полномочиями по регулированию и надзору будет наделён Банк России. В ряде случаев также может потребоваться согласование с Росфинмониторингом, ФСБ России и Минфином.
Этот закон предусматривает, что все транзакции с криптовалютой должны проходить через централизованные платформы, которые будут тщательно контролироваться. Ряд экспертов относятся к этому подходу скептически, считая, что централизованные платформы для трансграничных платежей не только не решат проблему, но и усугубят её. Вместо обеспечения анонимности и конфиденциальности такие платформы могут стать мишенью для блокировок, что существенно снизит ценность криптовалют как инструмента для обхода санкций.
Как отразится легализация криптовалют на борьбе с криптомошенниками?
Легализация криптовалют в России предполагает жёсткий контроль над торговлей через подотчётные централизованные платформы. С одной стороны, это облегчает преследование мошенников и фишеров, так как им становится труднее скрываться за анонимностью или пользоваться отсутствием надзора со стороны различных ведомств.
Например, будет проще отследить, кому принадлежит тот или иной криптокошелёк. Поскольку у ведущих криптовалют, таких как Bitcoin и Ethereum, блокчейны являются публичными, идентификация злоумышленника по его криптокошельку вполне возможна. Строгие требования KYC («знай своего клиента») на платформах усложнят не только мошенничество, но и попытки уклониться от уплаты налогов.
С другой стороны, рост роли централизованных платформ и регуляторов в криптоиндустрии уже привлёк внимание мошенников. Они, наблюдая за этой тенденцией, начинают активно проникать на централизованные площадки.
Эта тенденция сейчас характерна для всего крипторынка в целом, не только российского. Согласно отчёту Chainalysis, в 2024 году злоумышленники сместили фокус внимания на централизованные криптобиржи (CEX). Киберпреступники не только ищут уязвимости в системах CEX, но и устраиваются на работу в эти компании, чтобы использовать их слабые места изнутри.
Преследовать мошенников в децентрализованной системе трудно, но зато она менее уязвима. Там нет единой точки входа для злоумышленников, равно как и полномочий, которые давали бы ту же меру контроля, что в централизованной системе.
При централизации доступ к серверу управления или полномочия администратора дают контроль над всей сетью, что значительно увеличивает потенциальный ущерб. В децентрализованных же системах хакерам приходится атаковать множество узлов, что значительно сложнее, плюс системы на базе блокчейна специально построены таким образом, чтобы снизить риски административных злоупотреблений.
Если будут известны конкретные площадки и конкретные ведомства, которые контролируют процесс, тогда сразу же появится представление о том, куда внедряться, и специфические преимущества, которые даёт блокчейн, частично сойдут на нет. Таким образом, среди мошенников станет гораздо меньше анонимных случайных «проходимцев», но больше «оборотней», которые намеренно внедряются в площадки и ведомства, чтобы использовать внутренние уязвимости и злоупотреблять полномочиями. Мошенникам будет сложнее спрятаться или уйти от преследования, но и воспользоваться уязвимостями им также будет проще.
Выводы
Санкции, наложенные на Россию, привели к существенным изменениям во взгляде властей на криптовалюты. Неопределённость сменилась эрой легализации и строгого государственного контроля. Хотя эти меры направлены на борьбу с мошенничеством в криптоиндустрии, они также ограничивают многие преимущества криптовалют, противореча первоначальной идее криптоанархистов — освобождению от монополии банков и государств в финансовой сфере.
Тем не менее криптовалюты позволяют снизить зависимость от традиционной глобальной финансовой системы, с помощью которой Запад пытается осуществить давление на Россию.
В сфере ЦФА и криптовалют остаётся множество правовых неопределённостей, которые предстоит разрешить. Но криптоиндустрия динамично развивается, и будущее криптовалют в России остаётся открытым.
