Если бы сторонники ограничений ИИ победили, возможно, сейчас мы жили бы в другой реальности. Борьба за ИИ не выиграна в одночасье, она предстает как упорная работа лоббистских организаций. Познакомимся с историей этой борьбы.
- Введение
- Опасения экспертов и активность регуляторов
- Лоббисты наносят ответный удар
- Гонка вооружений в сфере ИИ между ведущими державами
- Выводы
Введение
В 2023 году мир искусственного интеллекта (ИИ) претерпел кардинальные изменения: мейнстримом стали нейросети и генерация. Хотя ранее эти технологии использовались в основном для научных исследований и создания развлекательных мемов, в 2023 году их применение резко расширилось во многих секторах, а в 2024 году продолжило набирать обороты.
Нейросети широко востребованы для создания текста, изображений, видео, музыки. Летом 2024 году OpenAI говорила более чем о 200 миллионах активных пользователей ChatGPT в неделю, что в два раза больше, чем годом ранее. Согласно исследованию McKinsey, в 2024 году уровень внедрения ИИ в мире увеличился до 72 % (для сравнения: в 2023 году 55 %). В 2025 году за первые 20 дней после запуска китайский чат-бот DeepSeek собрал 20 млн активных пользователей.
Однако массовое внедрение генеративного ИИ принесло существенные риски. Опасения по поводу сокращения рабочих мест, потенциального использования ИИ для мошенничества и дезинформации, а также другие этические дилеммы побудили правительства и международные организации приступить к обсуждению вопросов регулирования. Компании из BigTech выступили лоббистами ИИ и развернули активную борьбу с бюрократическими препятствиями — речь о противодействии попыток создания регламентов, которые очень тяжело соблюдать.
Опасения экспертов и активность регуляторов
В марте 2023 года более тысячи экспертов и руководителей отрасли, включая Илона Маска и Стива Возняка, подписали открытое письмо с призывом приостановить разработку продвинутого ИИ. Впрочем, сейчас сам Илон Маск активно участвует в совершенствовании ИИ и даже анонсировал релиз нейросети Grok 3.
ЕС стал активно активно продвигать «Акт об искусственном интеллекте» (AI Act), амбициозный закон, где предпринята попытка классифицировать системы ИИ по уровням риска и ввести соответствующие правила. Процесс обсуждения и принятия закона затянулся, поскольку разгорелись дебаты о конкретных определениях, исключениях и методах правоприменения. Оппоненты сфокусировались на защите прав человека, предотвращении дискриминации, авторском праве и обеспечении прозрачности алгоритмов.
В мае 2023 года Голливуд парализовала крупная забастовка сценаристов и актёров, которые опасались снижения зарплат и замещения специалистов искусственным интеллектом. Профсоюзы требовали защиты авторских прав и ограничения использования искусственного интеллекта в кинопроизводстве, чтобы предотвратить сокращение рабочих мест и сохранить контроль над творческим процессом.
Забастовка привела к приостановке съёмок и многомиллионным убыткам. Забастовка длиною в 148 дней завершилась подписанием с Ассоциацией продюсеров соглашения, гарантирующего защиту интересов артистов, в том числе от неправомерного использования их образов с помощью современных технологий.
С 15 августа 2023 года в Китае 24 новых правила регулируют различные аспекты использования ИИ, включая обязательную регистрацию сервисов и алгоритмов. Законодатель ввёл обязательную маркировку контента, созданного искусственным интеллектом, для предотвращения распространения дипфейков и дезинформации.
28 ноября группа экспертов по искусственному интеллекту направила правительству Германии письмо, выразив серьёзную озабоченность по поводу возможных последствий отказа от регулирования базовых моделей ИИ. Они предупредили, что без должного регулирования закон об ИИ окажется неэффективным или вовсе провалится.
Иногда противниками ИИ оказываются те, кто когда-то выступал за его развитие. Элиезер Юдковский, один из ведущих экспертов в области ИИ, выступил за жёсткое регулирование, а в некоторых случаях — и за полный запрет отдельных ИИ-технологий. В статье в журнале Time он призывает к международному мораторию на разработку мощного ИИ и даже уничтожению дата-центров нарушителей авиаударами.
Несмотря на многочисленные инициативы и отдельные успехи, сторонники ограничения ИИ не смогли добиться международного консенсуса по этому вопросу.
Лоббисты наносят ответный удар
Согласно данным организации OpenSecrets, в 2023 году 460 организаций вели лоббистскую деятельность в сфере ИИ, для сравнения: в 2016 году таковых было всего шесть (рост на 7567 %). OpenAI значительно увеличила расходы на продвижение своих интересов (с 260 000 долл. в 2023 году до 1,76 млн долл. в 2024 году), наняв влиятельных лоббистов. Например, Торговая палата США, усилила свою команду лоббистов, специализирующихся на ИИ, на 81 человека.
Рисунок 1. Рост численности лоббистов ИИ, согласно OpenSecrets
В 2023 году Google провела переговоры с европейскими регуляторами, поводом стали правила в сфере искусственного интеллекта и пути безопасного и ответственного развития ИИ-технологий.
Согласно отчёту Public Citizen, более 1100 лоббистов, представляющих корпорации, торговые группы и прочие организации, заинтересованы в том, чтобы повлиять на политику Белого Дома в отношении ИИ.
Google и Microsoft активно отстаивали классификацию генеративного ИИ как «имеющего ограниченный риск», а не «высокую степень риска» в профильном законе, который должны были принять в ЕС. Им удалось вывести ИИ общего назначения из-под действия строгих правил, предложенных Европейской комиссией.
Затем Google пересмотрела свои принципы разработки ИИ, убрав раздел «Приложения, которые мы не будем разрабатывать». Там говорилось о запрете на создание технологий, способных причинять вред, в том числе оружия.
В конце концов в феврале 2025 года Европейской комиссии пришлось отозвать законопроект, регулирующий патентование технологий ИИ и защиту данных пользователей в мессенджерах. Инициаторы не были уверены в том, что его поддержат законодатели и правительства стран ЕС.
Гонка вооружений в сфере ИИ между ведущими державами
Конкуренция между странами однозначно помогает лоббистам. Если любое государство примет ограничения на разработку ИИ, тогда оно проиграет технологическую гонку. Можно говорить о запрете на применение зарубежных технологий ИИ в принципиально важных для суверенитета областях. Речь идёт в том числе о военных технологиях. Страны и корпорации вкладывают большие деньги в сферу ИИ, осознавая его стратегическую значимость.
США
Долгое время американский подход к регулированию ИИ можно было охарактеризовать как фрагментарный. Профильный закон, действующий по всей стране, отсутствовал, лоббисты продвигали инициативы на уровне отдельных ведомств и штатов. Конгресс проводил слушания и обсуждения, посвящённые проблемам применения ИИ в различных секторах, от здравоохранения до оборонной промышленности. Новый раунд обсуждений начался после взрывного роста популярности генеративного ИИ и забастовки сценаристов и актёров в Голливуде.
В ноябре 2023 года Пентагон представил обновлённую стратегию использования данных, аналитики и ИИ для повышения эффективности принятия решений на поле боя. Она направлена на устранение бюрократических препятствий и развитие необходимой ИИ-инфраструктуры.
Дональд Трамп, снова занявший пост президента, меняет подход к регулированию ИИ, ставя во главу угла национальную безопасность и интересы промышленности. Его администрация готова предоставить ИТ-индустрии больше свободы в вопросах регулирования ИИ. 23 января 2025 года Трамп подписал указ, определяющий приоритеты США в области ИИ.
Новый президент отменил директиву EO 14110, принятую Джо Байденом в 2023 году. Он же поручил межведомственной группе за полгода разработать новую политику с целью обеспечить доминирование США в сфере ИИ. Предполагается ввести правила, регулирующие развитие ИИ в США.
«По сути, мы объявляем о политике администрации, направленной на то, чтобы сделать Америку мировой столицей искусственного интеллекта, доминировать и лидировать в мире в области ИИ», — заявил венчурный инвестор Дэвид Сакс, назначенный советником Трампа по вопросам ИИ и криптовалют.
Россия
В России важность ИИ для обеспечения суверенитета страны признана ещё до того, как генеративный ИИ получил широкое распространение в 2023 году. В 2019 году президент Российской Федерации издал указ № 490, где речь шла о национальной стратегии развития ИИ. Федеральный проект для её реализации утверждён в 2021 году.
Развитие искусственного интеллекта вызвало ожесточённую конкуренцию, что подчеркнул президент Путин в ноябре 2022 года. Подход к национальной стратегии в сфере ИИ изменён в феврале 2024 года. Теперь федеральные органы власти обязаны учитывать положения стратегии при планировании своей деятельности. Введён новый термин «доверенные технологии искусственного интеллекта», поставлена ключевая задача — обязательное внедрение отечественных разработок в сферах, где применение иностранных технологий может угрожать национальной безопасности России.
Рисунок 2. «Алиса» рассказывает о своих преимуществах перед ChatGPT и DeepSeek
На государственном уровне признана важность комплексного и системного подхода к управлению развитием ИИ в стране. В 2025 году на федеральный проект «Искусственный интеллект» было выделено 7,7 млрд рублей. Совет Федерации планирует создать рабочую группу по регулированию ИИ.
Китай
Регулирование ИИ в Китае напоминает балансирование между стремлением к технологическому лидерству и необходимостью контроля и управления рисками, связанными с развитием ИИ. Правительство заинтересовано и в высокой конкурентоспособности страны, и в идеологической чистоте контента, выдаваемого ИИ.
Значительная государственная поддержка и мощная экосистема технологических компаний — основа стремительного развития ИИ в Китае. Амбициозный «План развития искусственного интеллекта нового поколения» (2017) нацелен на мировое лидерство в этой сфере к 2030 году.
Согласно докладу Всемирной организации интеллектуальной собственности, в 2024 году Китай лидировал по количеству публикаций и патентных заявок в области ИИ. Ведущие компании (Baidu, Tencent, Alibaba и SenseTime) активно внедряют передовые ИИ-решения в различных отраслях, хотя и не всегда это выходит идеально. В Китае используется система «умного» суда с искусственным интеллектом. Одним из последних успехов можно назвать нейросеть DeepSeek.
Евросоюз
По сравнению с США, Россией и Китаем в ЕС сторонники ограничений проявили немалую активность и заняли прочные позиции. В вопросе регулирования ИИ очевиден риск-ориентированный подход.
Закон о ИИ в ЕС классифицирует системы по степени риска для пользователей. Решения с низким риском должны соответствовать базовым требованиям к прозрачности. Если риск высок, компании, предложившие тот или иной продукт, вынуждены брать на себя строгие обязательства, чтобы вывести его на рынок.
Запрещаются приложения ИИ, потенциально нарушающие права граждан, например системы неизбирательной дистанционной биометрической идентификации в общественных местах, социального рейтинга, а также решения, манипулирующие поведением или использующие уязвимости человека.
Американские компании заинтересованы в том, чтобы в ЕС сделали регулирование ИИ более лояльным к игрокам на рынке. Одним из главных лоббистов смягчения законодательства в ЕС выступила компания OpenAI, создавшая ChatGPT и DALL-E. Вице-президент США Вэнс недавно раскритиковал европейских регуляторов за строгость в отношении ИИ.
Выводы
В последние годы общество испытывает опасения по поводу рисков, связанных с ИИ, включая угрозы безопасности, конфиденциальности и сокращения рабочих мест. Несмотря на активные попытки регуляторов взять под контроль развитие технологий, их усилия во многом сведены на нет лоббистами из крупных технологических компаний.
Ключевую роль в этом противостоянии сыграла глобальная гонка в сфере ИИ. Понимание того, что искусственный интеллект является ключевым фактором конкурентоспособности в экономике, науке, культуре и даже в военной сфере, побуждает государства и крупные корпорации инвестировать огромные ресурсы в его развитие.
В условиях нарастающей геополитической нестабильности достижение международного консенсуса по вопросу регулирования ИИ представляется крайне сложной задачей. Разногласия между странами и стремление сохранить конкурентное преимущество препятствуют формированию единой эффективной системы контроля.
Пока регуляторы уступают лоббистам одну позицию за другой. Это создаёт предпосылки для бурного развития ИИ в ближайшие годы. Допустимо предположить, что появятся как новые возможности, так и серьёзные вызовы для общества. Важно продолжать наблюдать за динамичной ситуацией и оценивать последствия, которые она может иметь для будущего технологий и их влияния на жизнь людей.
